來源：中國建設報
近年來，随着我國大(dà)力推進改革，房屋建築和市政領域的工藍有(gōng)程總承包發展步伐明顯加快。《房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng銀中)程總承包管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）作為(wèi)一部國家(j很好iā)層面的規範性文件，經過兩年多的調研讨論和征求意見後終于出台正式樂腦實施，可以說(shuō)是恰逢其時(shí)，對于規範和促進相關領域的綠門工(gōng)程總承包活動以及建築業企業轉型升級具有重大(dà)意義。家區而《管理辦法》同時(shí)也對開(kāi)展工(gōng裡到)程總承包活動提出了若幹具體要求，并可能給建築業企業承接相關項目帶來如(r機線ú)下主要影響，建議企業及時(shí)予以關注林雨并采取相關應對措施。
一是對“單資(zī)質”企業承接相關項目的影響。根據住房音河和城鄉(xiāng)建設部之前的規定，企業承接工(gōng自刀)程總承包項目僅需具有相應設計或施工(gōng)資(zī)質中的山計一項即可，而《管理辦法》規定工(gōng)程總承包單位（包括單獨北服或以聯合體形式）應同時(shí)具有設計和施工(gōng)資(zī)質。這一變少明化使得(de)“單資(zī)質”企業無法再司雨沿用原先的模式獨立承接相關項目，對此企業可分情況予以應對。對于短志友(duǎn)期内不(bù)具備條件或由于企業定位不銀木(bù)準備申請成為(wèi)“雙資(zī)質”企業的，可通(tōn作綠g)過與其他(tā)資(zī)質互補企業組成聯合體的方式繼續承接項目大道。但在該模式下，建議企業通(tōng)過聯合體協議明确各成員的分工(g麗吃ōng)職責，以降低(dī)因其他(tā)成員不(bù)當行現開為(wèi)承擔連帶責任進而遭受損失的風險；同時(shí)盡量選擇具有合作潛力雨你和良好(hǎo)信譽的單位，從源頭降低(dī)聯合體模式風險，實現各取所長船音(cháng)、合作共赢；而從長(chán這拍g)遠來看，“雙資(zī)質”要求的根本目的是實現設計施工(gōn老民g)的有機融合，因此“單資(zī)質”企業如(rú)希快刀望在工(gōng)程總承包市場長(chán城著g)期發展，除可通(tōng)過《管理辦法》的我做“綠色通(tōng)道”取得(de)所需的設計或海坐施工(gōng)資(zī)質外，還需通(tōng)過兼道男并重組等方式獲得(de)相應的專業技術能力，切實轉變管理和經營模式，以懂人适應開(kāi)展工(gōng)程總承包業務。
二是對相關項目前期設計咨詢單位承接項目的影響。由于國家雪的(jiā)層面目前并無法律法規明确允許或禁止現就前期設計咨詢單位參與工(gōng)程總承包項目的投标，之前各地對于該用吧事項的監管要求和操作實踐各不(bù)相同。《管照知理辦法》規定政府投資(zī)項目的項目建議去中書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位她暗，隻有在招标人公開(kāi)上述文件的情況下，才可參與該項目的投标開的；對于企業投資(zī)項目則未進行明确限制。該規定有利筆看于消除前期設計咨詢單位的信息優勢，保證充分的價格競争；但鑒于目前投标書年期限普遍偏短(duǎn)的現實，對于僅在招标時(shí)公開制舊(kāi)上述文件能否足以保證招投标的公正性，遏制政相志府投資(zī)項目中可能存在的違法違規現象，市場上仍存在不(bù)同看法音是。結合上述設計施工(gōng)“雙資(zī)質”要求，該規定腦技對于一些前期設計咨詢單位承接項目客觀上帶來了不(bù)利影下車響；但從長(cháng)遠發展的角度來看，前期雜車設計咨詢單位還需靠專業實力參與市場競争，可根據機了自身在工(gōng)程總承包市場的定位，通(tōng路謝)過與施工(gōng)企業加強合作關系、拓展全過程咨詢業務、轉型成為(些個wèi)工(gōng)程公司等方式繼續參與相關項目。
三是對企業承接政府投資(zī)項目的影響笑為。在之前發布的規定中，對于政府投資(zī)和企業投資(低行zī)的工(gōng)程總承包項目在要求上多未站視進行明确區分。而《管理辦法》作為(wèi)由住房和城鄉(xiāng)建設部東作、國家(jiā)發展和改革委員會(huì)聯合發布跳機的規範性文件，一方面對于企業投資(zī)項目采取了由企業自行決定的基本原放司則，另一方面對于政府投資(zī)項目則根據《政府日城投資(zī)條例》等現行管理制度和管理實踐，進道技行了合理規制。包括要求政府投資(zī)項目原則上應當在初步設街低計審批完成後進行發包；政府投資(zī)項目的前期男拍設計咨詢單位在招标人公開(kāi)相關文件的前提下才可參與項自文目投标；政府投資(zī)項目的工(gōng)程總承包應當合理确定合同價格作厭形式；政府投資(zī)項目不(bù)得(de)由雨分工(gōng)程總承包單位或者分包單位墊資(zī)制電建設等。在當前形勢下，政府投資(zī)項目的合法合規性是項目落地實施的首下雜要條件，上述規定将對與承接項目相關的市場開(k請體āi)發、風險評估、投标報價、承接模式等均産生一定影響，企業還需話師注意結合項目具體情況和要求予以評估。
四是對企業辦理承接相關項目所需手續的影響。與前兩版征求意見稿相比，正式發布身紙的《管理辦法》主要保留了針對工(gōng)程總承包特點的核心規定，而對諸如(她離rú)安全生産許可、施工(gōng)許可證辦理、監督管理表格等行政審批及現討管理内容進行了大(dà)幅精簡。因此，相關項目的具體實施和行政管理規定仍有待于了刀後續政策文件的出台，對此企業可及時(shí)予以關注讀還。另外，由于之前缺乏統一規範，不(bù)少地方規定和實踐聽慢操作在相互之間以及與《管理辦法》之間并不(bù)完全一緻。因此，紅明企業還需兼顧地方層面已出台和未來可能制定的管理性規定等，與相關主管部門進行有師章效、緊密溝通(tōng)，及時(shí)消除可能影響見藍項目承接的潛在障礙。
在當前國家(jiā)加大(dà)基建領域投資冷老(zī)力度的背景下，可以預見《管理辦法》實施之後，未來市場上會(hu雜資ì)出現更多同時(shí)具有設計和施工低公(gōng)能力，乃至投融建營全産業鍊經營動件能力的大(dà)型工(gōng)程公司，市場集中度樂暗可能進一步上升。但與此同時(shí)，也并聽窗非所有的企業都适合轉型為(wèi)此類工(gōng)程公司，即使有條件轉型舞熱也未必一定是最優選擇，反而可能面臨喪失原有業務領域競争力的風險。因此，建築業企自雨業需特别注意根據自身優勢特點找準定位而非盲目近報跟風，才能在市場中取得(de)長(chán自報g)遠發展。