來源：四川日報
強化舉措推進西部大(dà)開(kāi)發形成新格局，是黨中央、國好區務院從全局出發，順應中國特色社會(huì)主義進入新時(shí)代、區章線域協調發展進入新階段的新要求，統籌國内國際兩個大志物(dà)局作出的重大(dà)決策部署。黨的十八大裡白(dà)以來，在以習近平同志為(wèi)核心的黨中央堅強領導下，子空西部地區經濟社會(huì)發展取得(de)重大(d嗎下à)曆史性成就，為(wèi)決勝全面建成小康社會(huì)奠定了比較堅實的基土章礎，也擴展了國家(jiā)發展的戰略回旋空間。但同時(shí)，西部地區發展說明不(bù)平衡不(bù)充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務依然員綠艱巨，與東部地區發展差距依然較大(dà)，維護民族團結、社會(h行司uì)穩定、國家(jiā)安全任務依然繁重，仍然是全面建成小康社會(huì河市)、實現社會(huì)主義現代化的短(duǎn)闆和薄弱環節。新時(shí們訊)代繼續做好(hǎo)西部大(dà)開(kāi)發工工錢(gōng)作，對于增強防範化解各類風險能力，促進區域協調發展，光窗決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟又費全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)新征程，具有重頻裡要現實意義和深遠曆史意義。為(wèi)加快形成西部大(dà)開年海(kāi)發新格局，推動西部地區高質量發展，現提出如(rú)下意了多見。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思村笑想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中、三中全會(huì)件快精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，落實總體錯她國家(jiā)安全觀，堅持穩中求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念開海，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線朋場，深化市場化改革、擴大(dà)高水平開(kāi)放，堅定不(bù)移推哥水動重大(dà)改革舉措落實，防範化解推進改革中的重大(dà)也喝風險挑戰。強化舉措抓重點、補短(duǎn)闆、強火長弱項，形成大(dà)保護、大(dà)開(kāi)放、高質量發展的新筆紙格局，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，促進西部地區經濟發展麗鐵與人口、資(zī)源、環境相協調，實現更高質妹腦量、更有效率、更加公平、更可持續發展，确保到2020年西部地區生态環黑森境、營商環境、開(kāi)放環境、創新環境明顯改善，與全國一道女唱全面建成小康社會(huì)；到2035年，西部這為地區基本實現社會(huì)主義現代化，基本公共服務、基礎設施通(tōng北答)達程度、人民生活水平與東部地區大(dà)體相當，努力實現不(bù長影)同類型地區互補發展、東西雙向開(kāi)放協同并進、民族邊暗房疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。
二、貫徹新發展理念，推動高質量發展
（一）打好(hǎo)三大(dà)攻堅戰。把打志線好(hǎo)三大(dà)攻堅戰特别是精準脫貧攻堅議睡戰作為(wèi)決勝全面建成小康社會(huì)的關鍵任務，集中力量亮訊攻堅克難。重點解決實現“兩不(bù)愁三保障”面臨的自火突出問題，加大(dà)深度貧困地區和特殊貧困外公群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，确保到2020年現行标準下林學西部地區農村貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽。在身事全面完成脫貧任務基礎上壓茬推進鄉(xiān南去g)村振興戰略，鞏固脫貧攻堅成果。結合西部地區發展實際，打好(hǎo煙筆)污染防治标志性重大(dà)戰役，實施環境保護重大(dà)工(gōng)程，窗小構建生态環境分區管控體系。精準研判可能出現的主要風險點，結合西年得部地區實際，進一步完善體制機制，拿(ná)出改革舞火創新舉措。堅持底線思維，強化源頭管控，有效穩住杠杆率。
（二）不(bù)斷提升創新發展能力。以創新年醫能力建設為(wèi)核心，加強創新開(kāi)放合藍到作，打造區域創新高地。完善國家(jiā)重大(dà)科(kē)研基礎設施布局個聽，支持西部地區在特色優勢領域優先布局建設國家(jiā)級創新平台和大(d熱跳à)科(kē)學裝置。加快在西部具備條件的地區創建國家(草房jiā)自主創新示範區、科(kē)技成果轉移轉化示範區等創的兵新載體。進一步深化東西部科(kē)技創新合作，林高打造協同創新共同體。在西部地區布局建設一批應用型本科(kē)北視高校(xiào)、高職學校(xiào)，支持“雙一流”高校(xiào)就草對西部地區開(kāi)展對口支援。深入推進大(dà)衆創業萬衆創新，促路風進西部地區創新創業高質量發展，打造“雙創”升級版。健全以需求為(wèi)導向中雜、以企業為(wèi)主體的産學研一體化創新體制什畫，鼓勵各類企業在西部地區設立科(kē)技創新公司音國。支持國家(jiā)科(kē)技成果轉化引導基裡就金(jīn)在西部地區設立創業投資(zī)子(zǐ)基金是輛(jīn)。加強知識産權保護、應用和服務體系建設，支持開(kāi妹我)展知識産權國際交流合作。
（三）推動形成現代化産業體系。充分發揮西部地區比較優勢，推動具備條件的産業坐務集群化發展，在培育新動能和傳統動能改造升級一紅上邁出更大(dà)步伐，促進信息技術在傳統産業廣泛應用并與之深度融男工合，構建富有競争力的現代化産業體系。推動農村一二三産業深度不城融合，促進農牧業全産業鍊、價值鍊轉型升級。加物腦快推進高标準農田、現代化生态牧場、糧食生産功能區和棉油糖等重要農産品生産保護身鄉區建設，支持發展生态集約高效、用地規範的設施農業冷影。加快高端、特色農機裝備生産研發和推廣應用。推動發還鄉展現代制造業和戰略性新興産業。積極發展大(dà)數據、人工(gōng)智能和“白雪智能+”産業，大(dà)力發展工(gōng開高)業互聯網。推動“互聯網+教育”、“互聯網+醫有花療”、“互聯網+旅遊”等新業态發展，推進裡高網絡提速降費，加快發展跨境電子(zǐ)商務。支持西部地區發揮生态、唱唱民族民俗、邊境風光等優勢，深化旅遊資(zī)源開(kāi)話下放、信息共享、行業監管、公共服務、旅遊安全、标準化服務等件高方面國際合作，提升旅遊服務水平。依托風景名勝區、邊器森境旅遊試驗區等，大(dà)力發展旅遊休閑、健康養生等服務業，打造區域重要支柱産票信業。加快發展現代服務業特别是專業服務業，加強現代物流服務說匠體系建設。
（四）優化能源供需結構。優化煤炭生産與消費結構，推動煤炭清潔生問資産與智能高效開(kāi)采，積極推進煤炭分級煙亮分質梯級利用，穩步開(kāi)展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示店吧範。建設一批石油天然氣生産基地。加快煤層氣等勘探開懂下(kāi)發利用。加強可再生能源開(kāi)匠計發利用，開(kāi)展黃河梯級電站大(dà)型儲器微能項目研究，培育一批清潔能源基地。加快風電、光伏發電就地消納。繼續加的到大(dà)西電東送等跨省區重點輸電通(tōng)道建設，提升清潔電力輸送能遠熱力。加強電網調峰能力建設，有效解決棄風棄光棄水問題。積極推進配電網改綠光造行動和農網改造升級，提高偏遠地區供電能力。新科加快北煤南運通(tōng)道和大(dà)型煤炭儲備基地建設，繼續加強油歌著氣支線、終端管網建設。構建多層次天然氣儲備體系，在符合低綠條件的地區加快建立地下儲氣庫。支持符合環保、能效等标準要求的高載房哥能行業向西部清潔能源優勢地區集中。
（五）大(dà)力促進城鄉(xiāng事票)融合發展。深入實施鄉(xiāng)村振興戰略，做好(城中hǎo)新時(shí)代“三農”工(gōng)作。培和外養新型農民，優化西部地區農業從業者結構。以建設美喝業麗宜居村莊為(wèi)目标，加強農村人居環境和綜合服務設施建設個和。在加強保護基礎上盤活農村曆史文化資(zī)源，形成具有地域和民族特色的訊可鄉(xiāng)村文化産業和品牌。因地制宜優化城鎮化布局空高與形态，提升并發揮國家(jiā)和區域中心城市功能作用，推技師動城市群高質量發展和大(dà)中小城市網絡化建設，培育發展一長學批特色小城鎮。加大(dà)對西部地區資(zī)源枯竭等特殊類型地區振個業興發展的支持力度。有序推進農業轉移人口市民化。推動基本公共服務常空能住人口全覆蓋，保障符合條件的未落戶農民工(gōng)在流入地平等享受城鎮工媽基本公共服務。總結城鄉(xiāng)“資(zī)源變資(畫內zī)産、資(zī)金(jīn)變股金(jīn)、農（市）民變股東習資”等改革經驗，探索“聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心”新機制。統籌城鄉(xi白低āng)市政公用設施建設，促進城鎮公共基礎設施向周邊農村地區延伸線玩。
（六）強化基礎設施規劃建設。提高基礎少資設施通(tōng)達度、通(tōng)暢性和均等化水平，新用推動綠色集約發展。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通(tōng)道建間站設，拓展區域開(kāi)發軸線。強化資(zī)源能源開(kāi)發地幹線通低電(tōng)道規劃建設。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（廠議甯）成（都）鐵路等重大(dà)工(gōng)程規劃建設。注重高醫見速鐵路和普通(tōng)鐵路協同發展，繼續開(kāi)好(hǎo)多坐校站點、低(dī)票價的“慢火車(chē)”。打通(tōn女一g)斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通(tōng)道和旅遊交通(tōn上關g)基礎設施建設。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐（物流園區）建設。完黃那善國家(jiā)物流樞紐布局，提高物流運行效率。加強航空口岸和樞紐建設，擴懂刀大(dà)樞紐機場航權，積極發展通(tōn還國g)用航空。進一步提高農村、邊遠地區信息網絡覆蓋水平。合理規劃小跳建設一批重點水源工(gōng)程、江河湖(hú)泊骨幹治理工(gōn行電g)程和大(dà)型灌區工(gōng)程，加強大(d兒來à)中型灌區續建配套與現代化改造、中小河流治理和病險水庫除險加固、抗旱水劇站源工(gōng)程建設和山洪災害防治。推進城鄉(xiāng)供水一體少和化和人口分散區域重點小型标準化供水設施建設，加強飲用水水源地規範化建設。
（七）切實維護國家(jiā)安全和社會(huì)穩定。微女統籌發展與安全兩件大(dà)事，更好(hǎo)發揮西部地區國家窗得(jiā)安全屏障作用。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會(huì)哥書主義民族關系，促進各民族共同團結奮鬥和共同繁榮發展。深入推進立體化社會(huì北離)治安防控，構建堅實可靠的社會(huì)子兵安全體系。
三、以共建“一帶一路”為(wèi)引領，加生子大(dà)西部開(kāi)放力度
（八）積極參與和融入“一帶一路”建設。支持新疆加快資對絲綢之路經濟帶核心區建設，形成西向交通(tōng)樞員開紐和商貿物流、文化科(kē)教、醫療服務中心。支持重慶、四川城國、陝西發揮綜合優勢，打造内陸開(kāi)放高地和開(kāi)發開(吃說kāi)放樞紐。支持甘肅、陝西充分發掘曆史文化優勢，發揮絲綢之路經濟帶到商重要通(tōng)道、節點作用。支持貴州、青海深化國内外生态合作看訊，推動綠色絲綢之路建設。支持内蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。提升雲南與機媽瀾滄江－湄公河區域開(kāi)放合作水平。
（九）強化開(kāi)放大(dà)通(tōng)道線到建設。積極實施中新（重慶）戰略性互聯互通(tōng)示範項目。完善北部飛了灣港口建設，打造具有國際競争力的港口群，加快培育現代海洋産業，積極發展向友的海經濟。積極發展多式聯運，加快鐵路、公路與港口、園區時風連接線建設。強化沿江鐵路通(tōng)道運輸能力和港口集疏運體頻錢系建設。依托長(cháng)江黃金(jīn)木討水道，構建陸海聯運、空鐵聯運、中歐班列等有機結合的聯運湖中服務模式和物流大(dà)通(tōng)道。支持在西部地區建設無水港資街。優化中歐班列組織運營模式，加強中歐班列樞紐節點建設。進一步完善口岸、跨影開境運輸和信息通(tōng)道等開(kāi)放基礎設施刀制，加快建設開(kāi)放物流網絡和跨境郵遞體系。加快中國－東數商盟信息港建設。
（十）構建内陸多層次開(kāi)放平台。鼓勵重慶、成都、西安等看頻加快建設國際門戶樞紐城市，提高昆明、南甯、烏魯木(m費廠ù)齊、蘭州、呼和浩特等省會(huì)（首府姐飛）城市面向毗鄰國家(jiā)的次區域合作支撐能力。支持西部地區廠場自由貿易試驗區在投資(zī)貿易領域依法依規開(kā廠相i)展先行先試，探索建設适應高水平開(kāi)放的行政管理體街美制。加快内陸開(kāi)放型經濟試驗區建設，研究在内放你陸地區增設國家(jiā)一類口岸。研究按程序設立成都國際鐵路港經濟開謝舞(kāi)發區。有序推進國家(jiā)級新區等功能平台建設。整合規範現有各級會草各類基地、園區，加快開(kāi)發區轉型升級。鼓勵國家(ji鄉短ā)級開(kāi)發區實行更加靈活的人事制度，引進發展優質醫療、教育、金鐘人(jīn)融、物流等服務。辦好(hǎo)各類國家(jiā)級博覽會(個分huì)，提升西部地區影響力。
（十一）加快沿邊地區開(kāi)放發展。完男山善沿邊重點開(kāi)發開(kāi)放試驗區、邊境經濟合作區、跨身對境經濟合作區布局，支持在跨境金(jīn)融、跨境旅遊、通黃弟(tōng)關執法合作、人員出入境管理等方面開(kāi)展創新。紮實推進間音邊境旅遊試驗區、跨境旅遊合作區、農業對外開(kāi)放身作合作試驗區等建設。統籌利用外經貿發展專項資(zī)金(jīn)支持沿邊地區外經裡人貿發展。完善邊民互市貿易管理制度。深入推進興邊富民行動。
（十二）發展高水平開(kāi)放型經濟。推動西部地區校商對外開(kāi)放由商品和要素流動型逐步向規愛老則制度型轉變。落實好(hǎo)外商投資(zī)準入前國民北歌待遇加負面清單管理制度，有序開(kāi)放制造業，逐步放寬服務業準入，提高采嗎冷礦業開(kāi)放水平。支持西部地區按程序申請森飛設立海關特殊監管區域，支持區域内企業開(kāi)展委内加工制車(gōng)業務。加強農業開(kāi)放合作。月得推動西部優勢産業企業積極參與國際産能合作，在境外投資(zī)經營中履嗎站行必要的環境、社會(huì)和治理責任。支持建設一批優勢明顯的外貿轉型升級鐵身基地。建立東中西部開(kāi)放平台對接機制，共建項目孵化、人才培養、市農高場拓展等服務平台，在西部地區打造若幹産業短他轉移示範區。對向西部地區梯度轉移企業，按原所在地區已取得(de)的海關信用師南等級實施監督。
（十三）拓展區際互動合作。積極對接京津冀協同發展、森資長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區建設等重大(dà)戰略。支東金持青海、甘肅等加快建設長(cháng)江上遊生态屏障，探索協同推進生态數務優先、綠色發展新路徑。依托陸橋綜合運輸通(tōng)道，加強很冷西北省份與江蘇、山東、河南等東中部省份互惠合作。加快珠江－西江經濟帶和北部筆知灣經濟區建設，鼓勵廣西積極參與粵港澳大(dà)灣區建設睡志和海南全面深化改革開(kāi)放。推動東西部自由貿易試驗區交流合作匠說，加強協同開(kāi)放。支持跨區域共建産業園區化現，鼓勵探索“飛地經濟”等模式。加強西北地區與西南地區合作互動，促秒爸進成渝、關中平原城市群協同發展，打造引領西部地區開(kāi)放開(kāi)黃土發的核心引擎。推動北部灣、蘭州－西甯、呼包鄂榆、甯夏鐘數沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動發展。支持南疆地區開(kāi)匠綠放發展。支持陝甘甯、川陝、左右江等革命老區和川要資渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治區、直轄市）毗光和鄰地區建立健全協同開(kāi)放發展機制。加快推進重點區域一體化個金進程。
四、加大(dà)美麗西部建設力度，築牢國家(jiā)生态安房爸全屏障
（十四）深入實施重點生态工(gōng)程。堅定貫徹綠水青山就是金(jīn)飛家山銀山理念，堅持在開(kāi)發中保護、在保護中開(kāi)發，按照全國年要主體功能區建設要求，保障好(hǎo)長(cháng)江、黃河上遊生分算态安全，保護好(hǎo)冰川、濕地等生态資(zī)源匠得。進一步加大(dà)水土保持、天然林(lín)保護、退耕還林(l草些ín)還草、退牧還草、重點防護林(lín)體系建設等重點生态工(gō我笑ng)程實施力度，開(kāi)展國土綠化行動，穩步推明小進自然保護地體系建設和濕地保護修複，展現大(d自老à)美西部新面貌。加快推進國家(jiā)公園體系建設。
（十五）穩步開(kāi)展重點區域綜合治理。大(dà)力推樂窗進青海三江源生态保護和建設、祁連山生态保護與綜合治理、岩溶地區山場石漠化綜合治理、京津風沙源治理等。以汾渭平原、刀務成渝地區、烏魯木(mù)齊及周邊地區為(wèi)重拿視點，加強區域大(dà)氣污染聯防聯控，提高重污染天氣應對能力舞秒。開(kāi)展西部地區土壤污染狀況詳查，積極推進受污染耕地分類管理和安全師對利用，有序推進治理與修複。
（十六）加快推進西部地區綠色發展。落實市場導向的綠色低友技術創新體系建設任務，推動西部地區綠色産業加快發展。實施國家(ji藍場ā)節水行動以及能源消耗總量和強度雙控制度，全面推動重點領域節能減排。大(dà什秒)力發展循環經濟，推進資(zī)源循環利用基地建設和園區循微風環化改造，鼓勵探索低(dī)碳轉型路徑。全面推進河長(cháng)制、湖月船(hú)長(cháng)制，推進綠色小水電改造。加快西南地區城鎮污水管網建亮光設和改造，加強入河排污口管理，強化西北地區城中村村山、老舊城區和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集、納管工爸山(gōng)作。加強跨境生态環境保護合作。
五、深化重點領域改革，堅定不(bù)移推動重大(dà)改革舉措視喝落實
（十七）深化要素市場化配置改革。探索集體荒漠土地市場化路徑，設定土金對地用途，鼓勵個人申領使用權。深入推進主業為(wèi)數煙充分競争行業的商業類地方國有企業混合所有能但制改革。深化資(zī)源性産品等要素價格形成機制改革可日，建立健全定價成本信息公開(kāi)制度。有序放開(kāi)競金熱争性環節電價，深化輸配電價改革。推進增量配電業務改革試點，開(kāi)展電力現男會貨交易試點。實施豐水期居民生活電能替代等電價政策，裡事促進西部地區清潔能源消納。建立健全天然氣彈性價格機制和上下遊價格傳導機制。建立員銀健全市場化、多元化生态保護補償機制，進一步完善生态保護補償市場體系。構建統一聽車的自然資(zī)源資(zī)産交易平台，健全自然資(zī)源資(zī)産收化子益分配制度。提高西部地區直接融資(zī)比例，支持符合條件的企業在境内外發行來舞上市融資(zī)、再融資(zī)，通(tōng)過發行公花對司信用類債券、資(zī)産證券化産品融資(zī)。西部貧年能困地區企業首次公開(kāi)發行上市、新三闆挂牌、發行債券、并購重組等适用綠答去色通(tōng)道政策。
（十八）積極推進科(kē)技體制改革。開(kāi)展劇民探索賦予科(kē)研人員職務科(kē)技成果所有權或長(cháng)期使讀離用權試點工(gōng)作。支持擴大(dà)科(kē)研經信爸費使用自主權，提高智力密集型項目間接經費比行藍例并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。加快科(kē)技人員薪酬制度改革，擴輛化大(dà)高校(xiào)和科(kē)研院所工(gōng紙線)資(zī)分配自主權，健全績效工(gōng還得)資(zī)分配機制。
（十九）持續推進信用體系建設。建立健學要全地方信用法規體系。加強政務誠信建設，建立健全政府失信責任追究制度。完善省市冷媽縣信用信息共享平台。加快征信市場建設，培習術育有良好(hǎo)信譽的信用服務機構，鼓勵研發适合西部地區的征信産城體品。
（二十）努力營造良好(hǎo)營商環境。深化“放管服”人年改革，加快建設服務型政府。落實全國統一的市他鐵場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推行政務服務“最多跑一次”村們和企業投資(zī)項目承諾制改革，大(dà兒弟)幅壓縮工(gōng)程建設項目審批時(shí)間花志。落實減稅降費各項政策措施，着力降低(dī)物流、用能等化購費用。實施“雙随機、一公開(kāi)”監管，對新技術、新業态、新模購子式實行審慎包容監管，提高監管效能，防止任意檢查、執法擾民。強化競術間争政策的基礎性地位，進一步落實公平競争審查制度，加快清理廢除妨礙統一市場和公愛得平競争的各種規定和做法，持續深入開(kāi)展光和不(bù)正當競争行為(wèi)治理，形成優化營商環境長(c街路háng)效機制。
六、堅持以人民為(wèi)中心，把增強人民群作了衆獲得(de)感、幸福感、安全感放到突出位置多你
（二十一）着力強化公共就業創業服務。拿拿完善城鄉(xiāng)勞動者終身職業技能培訓說照政策和組織實施體系。強化就業和國家(jiā)通(tō房白ng)用語言培訓。加大(dà)對高校(xiào)畢業生在西部地區就業的扶劇道持力度。積極引導農村勞動力轉移就業和農民工(gōn妹靜g)返鄉(xiāng)創業就業。妥善做好(hǎo)化解過剩産能中的職工(g章哥ōng)分流安置工(gōng)作。加大(dà)他如力度支持靈活就業和新就業形态。
（二十二）支持教育高質量發展。加強普惠性幼公林兒園建設，大(dà)力培養培訓貧困地區幼兒園教說身師。加快改善貧困地區義務教育薄弱學校(xiào)基本辦學條中短件，全面加強鄉(xiāng)村小規模學校(xiào)、鄉(xi車笑āng)鎮寄宿制學校(xiào)建設。在縣域義務教育學校(xiào)們銀學位供需矛盾突出地區有序增加義務教育供給，有效解視都決“大(dà)班額”問題，做好(hǎo)控辍保學工(gōng)作。照行發展現代職業教育，推進職業教育東西協作，促進産教融合、校(xiào)企合作。逐用開步普及高中階段教育。加強學校(xiào)語言文字工(g資文ōng)作，确保國家(jiā)通(tōng)用語言文字城高作為(wèi)教育教學基本用語用字。支持探索利用人工(gōng)智能、互聯網門長開(kāi)展遠程教育，促進優質教學資(zī)源共享。是湖支持西部地區高校(xiào)“雙一流”建設，着力加強适應西部地要和區發展需求的學科(kē)建設。持續推動東西部地區教育對口支援，繼續實施東部地水唱區高校(xiào)對口支援西部地區高校(xiào)計劃、國家(jiā)支援中西鐘唱部地區招生協作計劃，實施東部地區職業院校(服音xiào)對口西部職業院校(xiào)計劃。促進西部高校(xiào)國對頻際人才交流，相關人才引進平台建設向西部地區傾斜。鼓勵可術支持部委屬高校(xiào)和地方高校(xiào)“訂單式”培些匠養西部地區專業化人才。
（二十三）提升醫療服務能力和水平。重點加強西部地區縣級（含兵團團場體音）醫院綜合能力建設，持續改善農村醫療衛生條件雨紙，加快基層醫療衛生機構标準化建設。改善醫療基礎設施和裝備條件，提高去議醫護人員專業技術水平。支持在西部地區建立若幹區域醫療中行森心。探索利用人工(gōng)智能、互聯網等開(kāi)展遠程醫療，相友支持甯夏建設“互聯網+醫療健康”示範區。充分發揮中醫藥在醫療衛生服務中黑西的作用。加快補齊3歲以下嬰幼兒照護服務短月家(duǎn)闆。支持西部地區醫療機構與東中部地區醫習議療機構間開(kāi)展雙向交流。
（二十四）完善多層次廣覆蓋的社會(huì事了)保障體系。加快推進養老保險省級統籌，推進落實城鄉(xiāng)居民基本養老紅動保險待遇确定和基礎養老金(jīn)正常調整機制照看。合理确定基本醫療保險保障水平，完善醫療保險關系轉移接票服續措施。完善失業保險制度，逐步提高失業保障水平動答。科(kē)學制定低(dī)保标準，逐步拓展低(dī)美草保覆蓋範圍。建設統一的社會(huì)保險公共服務平台，推廠事廣以社會(huì)保障卡為(wèi)載體的“物物一卡通(tōng)”服務管理模式。
（二十五）健全養老服務體系。加快構建以居家(jiā)為(wè聽謝i)基礎、社區為(wèi)依托、機構為(wèi)補充、醫養相結問那合的養老服務體系。穩步推進公辦養老機構改革暗綠和建設，全面放開(kāi)養老服務市場，積極引導社會(huì)資(zī)本進入火遠養老服務業，擴大(dà)西部地區養老服務有效供給，探索建立長如民(cháng)期照護保障體系。加大(dà術長)對養老服務設施建設支持力度，加強農村特困人員供養服務機構建設管理，穩步件北提高托底保障能力和服務質量。實施養老服務專業人才培養等工(g什員ōng)程。
（二十六）強化公共文化體育服務。完善公共術個文化服務設施網絡，強化數字技術運用，推動文化惠舞廠民工(gōng)程整合創新、提擋升級。推進縣視章級融媒體中心建設，推動廣播電視戶戶通(tōn麗北g)，建立健全應急廣播平台及傳輸覆蓋網絡。鼓勵發展含少數民師店族傳統體育在内的群衆體育。加強公共體育場館建設，推進相風舊關場館免費或低(dī)收費開(kāi)放。
（二十七）改善住房保障條件。完善分類分級補助玩子标準，加大(dà)對農村危房改造補助資(zī)金(jīn)傾斜船城支持力度。鼓勵通(tōng)過閑置農房置月上換或長(cháng)期租賃等方式，解決農村特困群體基本住房安全電這問題。落實易地扶貧搬遷政策，完善安置區配套基礎設施和公共服務設施。積極改善城遠都鎮中等偏下及以下收入住房困難家(jiā)庭、厭鐵新就業無房職工(gōng)和城鎮穩定就業的無房外來務工(gōng)人員居他制住條件。
（二十八）增強防災減災與應急管理能力。推進西部地區城鄉(xiān頻聽g)基層防災減災救災能力建設，完善事故災害綜合風險評估技術标準體系，推進事故制懂災害綜合風險評估和隐患排查治理。結合西部地區實際，推進實施災害風險白跳防控、監測預警、應急搶險救援、信息服務保障、救答們災物資(zī)儲備以及防災減災救災科(kē)技支撐、宣傳教育等能力建設工(年音gōng)程。實施地震易發區房屋設施加固工(gōng)程。推進西部地區懂務災害應急救援聯動指揮平台建設，建立應急救援資(z弟河ī)源共享及聯合處置機制。打造符合西部地區需求的防災減災救災科(kē)小照技創新團隊、實驗基地和實驗平台。加快提高骨幹救援隊伍專業化技術裝備得舊水平。
七、加強政策支持和組織保障
（二十九）分類考核。參照高質量發展綜合吧數評價指标和分領域評價指标，根據西部地區不(bù)同地域特點，設置各有側重姐美、各具特色的考核内容和指标，實施差異化考核。深入研究制定分類考外吧核的具體措施。
（三十）财稅支持。穩妥有序推進中央和地方收上如入劃分改革。中央财政在一般性轉移支付和各領域專項轉黃要移支付分配中，繼續通(tōng)過加大(dà)資(zī現少)金(jīn)分配系數、提高補助标準或降低(dī)地方财政投入比例等方式，對西師器部地區實行差别化補助，加大(dà)傾斜支持力度。考慮重點生态功雜學能區占西部地區比例較大(dà)的實際，繼續加大(dà)中央财政對重點生态場舞功能區轉移支付力度，完善資(zī)金(jīn)測鐵厭算分配辦法。考慮西部地區普遍财力較為(wèi)薄頻土弱的實際，加大(dà)地方政府債券對基礎設施建設謝離的支持力度，将中央财政一般性轉移支付收入納入地方政府财政承受能力計下吃算範疇。指導推動省以下财政事權和支出責任劃分，調動市縣積極性秒電。對設在西部地區的鼓勵類産業企業所得(de)稅優惠等照腦政策到期後繼續執行。賦予西部地區具備條件且有需求的海明木關特殊監管區域内企業增值稅一般納稅人資(zī)格。對西部地區鼓勵類産業項目在玩見投資(zī)總額内進口的自用設備，在政策規定範圍内土術免征關稅。
（三十一）金(jīn)融支持。支持商業金(jīn)我金融、合作金(jīn)融等更好(hǎo)為(wèi)西部地區發展服務。引導離書金(jīn)融機構加大(dà)對西部地區黃好小微企業融資(zī)支持力度。落實無還本續貸、盡職免責等監管政策，在風險總體場議可控前提下加大(dà)對西部地區符合條件的秒裡小微企業續貸支持力度。引導和鼓勵銀行業金(jīn)融機構合理調配信愛拍貸資(zī)源，加大(dà)對西部貧困地區扶貧産業支持力懂麗度。支持輕資(zī)産實體經濟企業或項目以适當方式子機融資(zī)。增加綠色金(jīn)融供給，推動西部地區經濟綠票河色轉型升級。依法合規探索建立西部地區基礎設施領域融資子南(zī)風險分擔機制。
（三十二）産業政策。實行負面清單與鼓勵類産吃林業目錄相結合的産業政策，提高政策精準性和精細度。在執行全國統一的市場準水知入負面清單基礎上，對西部地區鼓勵類産業目錄進行動态調整，事校與分類考核政策相适應。适時(shí)修訂中西部地區外商投資學了(zī)優勢産業目錄并進行動态調整。繼續完善美小産業轉移引導政策，适時(shí)更新産業轉移指導目錄。加吧術大(dà)中央财政對西部地區自然資(zī)源調查評價的支持力度見分，自然資(zī)源調查計劃優先安排西部地區項目。凡有條件在西部地區就地加南遠工(gōng)轉化的能源、資(zī)源開(k西不āi)發利用項目，支持在當地優先布局建設并優先審批核醫空準。鼓勵新設在西部地區的中央企業及其分支機構在當地注冊。适當降低(d技為ī)社會(huì)保險費率，确保總體上不(bù)增加企業負擔。
（三十三）用地政策。繼續實施差别化用地政策，新增建設用地指标進一步笑秒向西部地區傾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地開(kāi)發建我靜設指标。加強對基礎設施領域補短(duǎn)闆項目的用地保障。支員我持西部地區開(kāi)放平台建設，對國家(jiā)級新山件區、開(kāi)發區利用外資(zī)項目以及重點開(kāi)發開(kāi)放煙她試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區産好筆業發展所需建設用地，在計劃指标安排上予以傾斜支持。推進耕飛厭地指标和城鄉(xiāng)建設用地指标在國家(jiā拍你)統籌管理下實現跨省域調劑。
（三十四）人才政策。努力造就忠誠幹淨擔當遠遠的西部地區高素質幹部隊伍，注重選拔符合西部地區需樂紅要的專業化人才，建立健全有利于吸引、激勵和留住人才的體制機睡音制。落實完善工(gōng)資(zī)待遇傾斜政策，結合事業單位改革，作從鼓勵引導機關事業單位人員特别是基層公務員、教師、醫雨吃護人員、科(kē)技人員等紮根西部。鼓勵符化樂合條件的企業實施股權激勵、分紅等中長(ch火腦áng)期激勵。允許國有企事業單位專業技術和管理人才風作按有關規定在西部地區兼職并取得(de)合法報東關酬。允許退休公職人員按有關規定在西部地區創業。
（三十五）幫扶政策。深入開(kāi)展對口支援新疆、多農西藏和青海等省藏區以及對口幫扶貴州等工(gōng)作。繼續實施中央和紙員國家(jiā)機關及企事業單位等定點幫扶。支林民持軍隊發揮優勢，積極參與西部大(dà)開(kāi)發。推動統一戰線繼續支持街見畢節試驗區改革發展。鼓勵東中部城市幫助邊境城市對口培訓亟需的管理和技術人才。術個鼓勵企業結對幫扶貧困縣（村）。進一步推動從中央和國家(j跳雜iā)機關、東部地區選派優秀幹部到西部地區挂職任職，注重提低民拔使用在西部地區作出突出貢獻的優秀幹部。繼續做好(hǎo)公務員對口票和培訓工(gōng)作。
（三十六）組織保障。加強黨對西部大(dà)開(kāi)發工(gōn厭個g)作的領導，強化各級黨組織在推進西部大(dà)開在員(kāi)發形成新格局進程中的領導作用。強化基層黨組織建設，健全以黨草問組織為(wèi)領導的組織體系，着力提升基層黨組織的組織力，引導廣大(dà跳聽)黨員幹部在西部大(dà)開(kāi)發中發揮先鋒低雪模範作用。激勵幹部擔當作為(wèi)，鼓勵創造性貫徹落實。國務院西部地區開(k身麗āi)發領導小組要加強統籌指導，各成員單位和有關部門要各司其職、壓實責任船請，密切配合、通(tōng)力協作，制定配套政策措施并推進落實。國家(j也慢iā)發展改革委要切實承擔國務院西部地區開(kāi)發湖紙領導小組辦公室職責，适時(shí)對政策實施情況進行評道很估，發揮好(hǎo)督查促落實作用。西部地區各級黨委和政府要切實承商花擔主體責任，主動作為(wèi)、真抓實幹，結合本地區實外車際出台貫徹落實本意見的具體舉措，團結帶領廣大(dà)幹玩錢部群衆認真抓好(hǎo)各項任務落實。要切實解決困擾基層的形式主義問題窗畫，讓西部地區基層幹部騰出更多精力幹實事。東中部地區及社會(huì)農男各界要繼續支持和參與西部大(dà)開(kāi子鄉)發。
各地區各部門要在以習近平同志為(wèi)核心的黨中央堅強領導下，增強“四議新個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國費吃務院決策部署，解放思想、銳意進取、深化改革、破解矛盾，加快建立更加有效的區域協作問調發展新機制，以更大(dà)力度、更強舉措推進西部大(dà)開(kāi)發市紙形成新格局。