摘自 《中國建設報》
為(wèi)深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建築業持樂森續健康發展的意見》和《國務院辦公廳轉發住房城鄉(xiāng媽媽)建設部關于完善質量保障體系提升建築工(gōng)程品質指導用遠意見的通(tōng)知》精神，住房和城鄉(xiāng)建設部印發了《關于落那可實建設單位工(gōng)程質量首要責任的通(tōng)知》（以下簡稱《訊門通(tōng)知》）。《通(tōng)知》首次明确了建設人明單位工(gōng)程質量首要責任内涵，依法界定建設單位應履行的質量睡照責任，着力構建以建設單位為(wèi)首要責任的工(gōn可東g)程質量責任體系。近日，住房和城鄉(xiāng)建設部工(gō公間ng)程質量安全監管司有關負責同志對《通(tōng)靜他知》進行了解讀。
問：《通(tōng)知》出台的背景是什麼？
答(dá)：建築工(gōng)程質量事舞男關人民群衆生命财産安全，事關城市未來和傳承，事關新型城學作鎮化發展水平。黨的十八大(dà)以來，在以習近平同志為(w內暗èi)核心的黨中央堅強領導下，我國建築業發展日新月異，建訊唱築工(gōng)程質量水平不(bù)斷提升，以上海中心、北關房京大(dà)興國際機場等為(wèi)代表的一大(dà)批重點工(要電gōng)程高質量建成并投入使用，住宅使用功能不低有(bù)斷完善，新建建築工(gōng)程質量事故基本杜絕，為(wèi)輛員我國國民經濟持續健康發展、城鄉(xiāng)一體化建設、人民安居樂業與社會(h嗎動uì)和諧穩定作出了重要貢獻。但是，我國工(gōng)程質量發展不(b電習ù)平衡不(bù)充分的矛盾依然存在，建築工(gōng)程個哥品質整體上還不(bù)高，與高質量發展要求仍有不(bù)小差距。這反映出我國妹輛工(gōng)程質量保障體系還不(bù)完善，特别是部分建設單位作要通為(wèi)工(gōng)程項目的投資(zī)者、決策紙鄉者和組織者，片面追求利益最大(dà)化，漠視工(gō金我ng)程質量，不(bù)認真履行質量責任，成為(wèi)比較突出的時都薄弱環節。為(wèi)深入貫徹落實黨中央、國務院關于質量工(gōng)作決策部資行署，完善工(gōng)程質量責任體系，突出強化建設單位質量責任，住房和章校城鄉(xiāng)建設部在深入調研、充分溝通(tōng)、她計認真總結的基礎上，制定并印發了《通(tōng)知》。
問：《通(tōng)知》出台有何重要意義？
答(dá)：《通(tōng)知》堅持以新發展理念為(wèi)訊會指引，對工(gōng)程質量責任體系進行系統謀劃，将有力提升建築關城工(gōng)程質量治理能力和水平，為(wèi)城鄉(厭樂xiāng)建設高質量發展提供更加完備有效的政策玩北支撐。
一是有利于完善工(gōng)程質量責任體系，推動建築業高質短兒量發展。建築業是我國國民經濟的重要支柱産業，也是推動高質量發展的主戰場，必女大須堅持質量第一、效益優先，全面提高發展質量和效益，着力構建以質量為(wè算行i)核心的建築管理體制機制。《通(tōn飛短g)知》對标對表高質量發展要求，依法明确建黃花設單位應承擔的質量責任和要求，健全權責一緻、科(kē)學合理的請習工(gōng)程質量責任體系，切實激發建設單位主動關心質量、追求質量、創造外好質量的内生動力，不(bù)斷提升建築工(gōng)程品質，推動建舞是築業發展質量變革、效率變革、動力變革。
二是有利于落實建設單位責任，依法界定首要責任内涵。我國現行化電法律法規雖然對建設單位質量責任做了一些規定，但比較分散,不(公空bù)夠聚焦，沒有形成完整清晰的工(gōng)程質量首要責任的概念著行，導緻建設單位質量責任難以有效落實。《通(tō物師ng)知》堅持問題導向，在總結相關規定及工(gōng)程實踐要都公求的基礎上，首次提出建設單位工(gōng)程質量首要責任内涵遠農要求，明确建設單位作為(wèi)工(gōng)地關程建設活動的總牽頭單位，是工(gōng)程質量第一責任人，依法對工(務件gōng)程質量承擔全面責任。對因工(gōng)程質量給工(g雪自ōng)程所有權人、使用人或第三方造成的損失，建設單位話文依法承擔賠償責任，有其他(tā)責任人的，可以向其他(tā)責任人追償。建設來腦單位要嚴格落實項目法人責任制，依法開(kāi)工(到笑gōng)建設，全面履行管理職責，确保工(gōng)程質量符合國家(jiā)法高森律法規、工(gōng)程建設強制性标準和合同約定。
三是有利于加強工(gōng)程質量管理，歌地推動質量責任落實。建設單位在工(gōng)程建設活動中居于主腦物導地位，是建築工(gōng)程品質提升的關鍵。衆多工(gōng)程實踐證什雨明，建設單位越追求質量，越尊重質量發展規律，工(gōng)程質量水平街些也越高。這需要各級住房和城鄉(xiāng)你對建設主管部門全面加強對建設單位的質量監管，切實夯實建設單位責任，讓質量成呢小為(wèi)帶電的高壓線，督促建設單位不(bù)斷增強質量意識，切實履行質量責空老任。《通(tōng)知》堅持改革創新，指導地方健全是錯完善建設單位質量監管機制，建立日常巡查和差别化監劇得管制度，加大(dà)對守信建設單位政策支持和失信建廠冷設單位聯合懲戒力度，依法嚴肅查處建設單位違法違規行為(wèi)跳這，推動建設單位質量責任落實。
問：《通(tōng)知》主要包括哪些内容？
答(dá)：《通(tōng)知》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(對湖huì)主義思想為(wèi)指導，堅持以人民為睡說(wèi)中心，進一步梳理細化建設單位工(gōng)程質量責任具體白體内容和創新管理舉措，逐步完善以建設單位為(wèi)首要責任的海們工(gōng)程質量責任體系。《通(tō你知ng)知》共包括4部分内容：第一部分從完善工(gōng)程質量責任體個短系、厘清工(gōng)程參建各方主體責任邊界考慮，強調落實建設單位首要服對責任的重要意義。第二部分從準确把握建設單位首要質量責任内兵玩涵考慮，依法明确建設單位從事工(gōng)程建設活動重點應履行的質量責任。書亮第三部分從保障量大(dà)面廣的住房質量角度考慮，強化分們煙類指導，提出加強商品住房和保障性安居工(gōng)程等醫司住宅工(gōng)程質量管理的具體舉措。第四部分從壓實建設單位首要質懂作量責任，激發建設單位增強質量意識考慮，提出建立健全建設單位落實首要責任子就監管機制、加強建設單位監督管理等方面措施。
問：《通(tōng)知》重點解決哪些問題？
答(dá)：《通(tōng)知》以建築業供給側結構性改革為(wèi)方向，時司以破解建設單位落實質量責任存在的突出問題為(wèi)主線，用弟重點解決3個方面問題。一是圍繞建設單位工(gōng)程質量首要責任不(b但店ù)明确、不(bù)具體、權責不(bù)一緻等問題，依法明确建設單位首女玩要責任内涵，将其歸納為(wèi)嚴格執行法定程序和發包制度、保證合理工(gōn村慢g)期和造價、全面履行質量管理職責等方面。二是圍繞與人民群衆利益密切相關的拍水住宅工(gōng)程質量保修責任不(bù)明确、質量信息不(bù)透明、房地産還現開(kāi)發企業重房屋預售輕工(gōng)程質量、保障性安居工(gō房務ng)程質量參差不(bù)齊等問題，提出完善住宅工(gōng)程小討質量與市場監管聯動機制，督促建設單位加強工(gōng)程質量管理志不，嚴格履行質量保修責任，推行質量信息公開(kāi)等重點舉措。三是圍繞鄉拿現行法律法規對建設單位質量責任規定處罰依據不(bù)足、追責不(bù)到對雜位等問題，要求各地建立健全建設單位落實首要責任監管機制，加大(d公和à)政府監管力度，強化信用管理和責任追究等具體措施。
問：建設單位首要責任主要體現在哪些方面？
答(dá)：建設單位工(gōng)程質量首要責任内涵主要姐什體現在以下3個方面：
首先，嚴格執行法定程序和發包制度。建設單位作為(wèi)工(gōng)視哥程建設活動的總牽頭單位，承擔着重要的工(gōng)程業她質量管理職責，必須落實項目法人責任制，依法開(kāi)工(gōng姐嗎)建設，确保建築工(gōng)程質量。對此，《通(tōng)知》提出下嗎：一是建設單位必須嚴格履行基本建設程序，禁低答止未取得(de)施工(gōng)許可等建設手續開(kāi)工(線東gōng)建設。二是細化工(gōng)程發包承包規定，建設單位不(bù)得(子我de)直接發包預拌混凝土等專業分包工(gōng)程，不(bù)得(de音月)指定按照合同約定應由施工(gōng)單位購入用于工(gō下家ng)程的裝配式建築構配件、建築材料和設備或者指定生産廠、供應明自商。三是建設單位必須按規定向勘察、設計、施工(gōng)、監理等單音拍位提供與工(gōng)程建設有關的原始資(zī)料，海動并保證資(zī)料真實、準确、齊全。
其次，保障合理工(gōng)期和造價。工(gō但匠ng)期和造價是确保工(gōng)程質量的輛不基礎和先決條件。但是部分建設單位不(bù)顧科媽工(gōng)程建設客觀規律，為(wèi)了追求高額利潤，任意刀多搶工(gōng)期、壓造價，拖延工(gōng)程款結算，嚴重損害工(gōng慢匠)程質量。對此，《通(tōng)知》提出：一是保障合理工(gōng)期事件，明确因極端惡劣天氣等不(bù)可抗力以及習畫重污染天氣、重大(dà)活動保障等原因停工(gōng)的，建設單位應給予合從開理的工(gōng)期補償。二是保障合理造價，也門明确因材料、工(gōng)程設備價格變化員遠等原因，需要調整合同價款的，建設單位應按照合同約定給予調整。三是推行施銀這工(gōng)過程結算，要求分部工(gōn窗廠g)程驗收通(tōng)過時(shí)原則上應同草機步完成工(gōng)程款結算，建設單位不(bù)得(de)以設計變更、工子你(gōng)程洽商等理由變相拖延結算，不(bù)得(de)以未完成審計作為(姐公wèi)延期工(gōng)程款結算的理由。
最後，全面履行質量管理職責。建設單位質量管理體系越健全，投入腦中的專業人員越到位，工(gōng)程質量水平往往就越高。員匠但是由于建設單位質量責任的缺失，不(bù)少建設單位自身質量管理體開服系不(bù)健全，無法有效履行工(gōng)程建設活動組白中織者的質量管理職責。對此，《通(tōng)知》系統闡述了建設單位在工(gōng人頻)程建設全過程的質量管理責任：一是建設單位門女要健全工(gōng)程項目質量管理體系，配備專職人員并明确其質量管理職責公購，不(bù)具備條件的可聘用專業機構或人員。二是強化工(gōng)程質量快話檢測管理，明确非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不(bù山北)得(de)作為(wèi)工(gōng)程質量驗收相舞依據。三是強化住宅工(gōng)程質量分戶驗收，明确建設單位未組織分戶驗收或分玩都戶驗收不(bù)合格，不(bù)得(de)組織竣工(g媽志ōng)驗收。
問：住宅工(gōng)程質量直接涉及人民群衆的根本利益。圍繞量大暗員(dà)面廣的住宅工(gōng)程，《通(tōng)知》有錢微哪些創新舉措？
答(dá)：《通(tōng)知》從4個方面提出創新住宅工(gōng)程質量鄉作管理的具體舉措：
首先，強化建設單位住宅質量保修責任。當前，住宅質量兵唱保修問題較為(wèi)突出，投訴多、處理難，社會(huì)短做矛盾集中。部分建設單位不(bù)認真履行住宅工(gōng)程質量保修第一責任人光低義務。有的房地産開(kāi)發企業屬于項目公司，項目電黃結束後公司随之注銷，導緻質量保修主體缺失。對此，《通(tōng)知身區》提出：一是明确建設單位要建立質量回訪和質量投訴處理機制，及時年化(shí)組織處理保修範圍和保修期限内出現的質老電量問題，并對造成的損失先行賠償。二是細化質量保修期規定志分，明确建設單位對房屋所有權人的質量保修期限自交付之日起計算湖司，經維修合格的部位可重新約定保修期限。三是明确房地産離雨項目公司注銷後責任承接具體舉措，房地産開(kāi)發企業應在商品房買討上賣合同中明确企業發生注銷情形下由其他(tā)房地産開(kāi)發企大務業或具有承接能力的法人承接質量保修責任。房地産開(那錢kāi)發企業未投保工(gōng)程質量保險的，在申請住宅工(gōng)身公程竣工(gōng)驗收備案時(shí)應提供保機都修責任承接說(shuō)明材料。
其次，推行工(gōng)程質量信息公開(kāi)。住雜作宅工(gōng)程質量與購房人切身利益密切相關，保障購房人對質量信息紙微的知情權，充分發揮購房人對建設單位的監督去人約束作用，對保障工(gōng)程質量意義重大(dà)。但是，由于買賣雙方地位不從一(bù)對等，購房人往往難以獲得(de)影計房屋主要質量信息，缺乏與賣房人溝通(tōng)談判的能力。對此，些公《通(tōng)知》提出加強質量信息公開(kāi)，要求住宅工理司(gōng)程的建設單位公開(kāi)工(gōng)程規劃許可、施工(gōng能謝)許可、主要建築材料、工(gōng)程竣工(gōn兵通g)驗收報告、質量保修負責人及聯系方式等信息，并試行線員按套出具質量合格證明文件。目前，山東、湖(hú)事草北、甯夏等地正在開(kāi)展住宅工(gōng算物)程質量信息公示試點，督促建設單位主動公開(kāi)弟著住宅工(gōng)程關鍵質量信息，認真履行質量承諾。
再其次，加強工(gōng)程質量與房屋預售聯動兵聽管理。我國商品房實行預售許可制度，這有利于拓寬房地産開(kāi)發融資(zī司煙)渠道，但客觀上也造成一些房地産開(kāi)發企業忽視質量司雪、侵犯購房人質量權益等問題。為(wèi)切實推動房地産開(kāi)發樂山企業提高質量安全意識，确保交付質量合格的工通白(gōng)程，《通(tōng)知》提出加強工(gōng可房)程質量與房屋預售聯動管理，明确因發生違法違規行為(wè在白i)、質量安全事故或重大(dà)質量安全問題被責令全面停工(gōn鄉說g)的住宅工(gōng)程，應暫停其項目預售或房屋交易合同網簽備案，待麗新批準複工(gōng)後方可恢複。
最後，強化保障性安居工(gōng)程質量管理。加快完善住房保障和供應拍她體系，提升保障性安居工(gōng)程質量，是滿足人民湖音群衆基本住房需求，實現住有安居和住有宜居目标的重要是話途徑。對此，《通(tōng)知》提出：一是各地要制定保障性安弟有居工(gōng)程設計導則，明确室内面積标準、層高、裝修設兵行計、綠化景觀等内容，探索建立标準化設計制度。二是政府投資(明多zī)保障性安居工(gōng)程應完善建設管理模式家謝，帶頭推行工(gōng)程總承包和全過程工(gōng)程咨詢。三是依法限制看明有嚴重違約失信記錄的建設單位參與建設。
問：如(rú)何确保建設單位落實工(gōng)程質量首要責任？
答(dá)：建設單位與工(gōng)程質量水平密切相關了國。建設單位往往不(bù)是違法違規行為(wèi)直接實施主體，其行為(wèi)信好具有不(bù)易察覺、隐蔽性強、取證困難等特點，難以有效追責。因此，住房和城鄉街明(xiāng)建設主管部門對建設單位往往監管力度不(bù)足、處罰較器外難。對此，《通(tōng)知》提出：一是各地要建立對建設單位日常巡筆吧查和差别化監管制度，加大(dà)對質量責任落實不(bù)到位、有化站嚴重違法違規行為(wèi)建設單位在建工(gōng)程項目檢查頻次和力度。二是樹來建設單位應牽頭組織整改檢查中發現的質量問們河題，整改報告經建設單位項目負責人簽字确認并加蓋單位公章後報工(gōng)村他程所在地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。三是強化信用管姐錯理，及時(shí)公示建設單位行政許可、行政處罰、抽查檢查、質量投訴處理服地情況等信息，對實行告知承諾制的審批事項，發現建設單位承諾内容與實際不舊畫(bù)符的，依法從嚴從重處理。
問：如(rú)何保障《通(tōng)知》貫徹實施？
答(dá)：工(gōng)程質量管理環節多、鍊條長銀音(cháng)，是一項複雜的系統工(gōng)程，進一步強化落實建設單位農年工(gōng)程質量首要責任是推動建築工物訊(gōng)程品質提升的迫切要求和關鍵舉措，也是行火路業普遍共識。做好(hǎo)這項工(gōng)作路林任務艱巨、責任重大(dà)、使命光榮，必須什內把思想和行動統一到以習近平同志為(wèi)資厭核心的黨中央的決策部署上，改革創新、真抓實幹，全面票呢落實《通(tōng)知》要求。
一是加強組織領導。各地要進一步提高政治站位，充分認識落實建的舊設單位工(gōng)程質量首要責任的重要性和必要性，建船樹立健全領導體制和工(gōng)作機制，加強統籌規劃紙北，根據地方實際，制定具體實施辦法，确保《通(tōng)知》各項措施盡對鄉快落地見效。
二是強化示範引領。各地要大(dà)膽探索、先行先試，充分發這話揮市場和社會(huì)的約束作用，鼓勵并支持有條件的地區加快推國自進住宅工(gōng)程質量信息公示、工(gōng)程質量保險、住宅質量合有河格證等改革創新試點，形成可複制、可推廣的經驗。
三是做好(hǎo)輿論宣傳。各地要認真做好(歌師hǎo)《通(tōng)知》宣貫解讀，利用媒體靜亮和培訓等平台，積極宣傳《通(tōng)知》精神，營造全社會(h友技uì)關心質量、創造質量、享受質量的良好(hǎo)氛圍。