來源：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 中華人民共和國國家(ji民區ā)發展和改革委員會(huì)
各省、自治區住房和城鄉(x時樂iāng)建設廳、發展改革委，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委、術知發展改革委，北京市規劃和自然資(zī)源委，新疆家費生産建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、發展現子改革委，計劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設局、發展改革委：她國
為(wèi)貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加師從強城市規劃建設管理工(gōng)作的若幹意見》西老和《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見愛兵》（國辦發〔2017〕19号），住房和城鄉(弟什xiāng)建設部、國家(jiā)發展改革委制定了《房屋建築和市政吧習基礎設施項目工(gōng)程總承包管理辦法》。現印發給你站身們(men)，請結合本地區實際，認真貫徹執行。
中內會華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
男制 中華人民共和國國家(jiā)發展和又也改革委員會(huì)
輛快 2019年12月23日
（此件主動公開(kāi)）
房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)程總承包管理辦法
第一章 總則
第一條 為(wèi)規範房屋建築和市政基礎設施校廠項目工(gōng)程總承包活動，提升工(gōng)程建設質量和效益，根據師看相關法律法規，制定本辦法。
第二條 從事房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)間林程總承包活動，實施對房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)程總承樂高包活動的監督管理，适用本辦法。
第三條 本辦法所稱工(gōng)程總承包，是指承包單位按照又請與建設單位簽訂的合同，對工(gōng)程設計、采購看雜、施工(gōng)或者設計、施工(gōng)等階段實行總承包，并對工技些(gōng)程的質量、安全、工(gōng)期又動和造價等全面負責的工(gōng)程建設組織實施方式。畫司
第四條 工(gōng)程總承包活動應當遵循合法、公平、誠實守信的子長原則，合理分擔風險，保證工(gōng)程質量和安全，節約能源，保護生離河态環境，不(bù)得(de)損害社會(huì)慢照公共利益和他(tā)人的合法權益。
第五條 國務院住房和城鄉(xiāng秒畫)建設主管部門對全國房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)程總承包活動腦歌實施監督管理。國務院發展改革部門依據固定資(zī)産投資(z視腦ī)建設管理的相關法律法規履行相應的管理職責。
縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部新生門負責本行政區域内房屋建築和市政基礎設施項目工(gō朋員ng)程總承包（以下簡稱工(gōng)程總承包）活動的監督管理。縣坐對級以上地方人民政府發展改革部門依據固定資(zī)産投資(zī)建設管們土理的相關法律法規在本行政區域内履行相應的管厭但理職責。
第二章 工(gōng)程總承包項目的發包和承包
第六條 建設單位應當根據項目情況和自身管理能力等，合理選擇工(gōn現如g)程建設組織實施方式。
建設内容明确、技術方案成熟的項目，适宜采用工(gōng)程時新總承包方式。
第七條 建設單位應當在發包前完成項目審批、核準或者備案程志店序。采用工(gōng)程總承包方式的企業投資(zī)項目，應當在核準數樂或者備案後進行工(gōng)程總承包項目發包。采用工(gō電城ng)程總承包方式的政府投資(zī)項目，原則上應當在初步設計審批完成後進老近行工(gōng)程總承包項目發包；其中，按照國家(jiā)有關規定簡化文腦報批文件和審批程序的政府投資(zī)項目，信會應當在完成相應的投資(zī)決策審批後進行工(gōn樂服g)程總承包項目發包。
第八條 建設單位依法采用招标或者直接發包等方式選擇工(g錯唱ōng)程總承包單位。
工(gōng)程總承包項目範圍内的設計、采購或者施工(gōn醫在g)中，有任一項屬于依法必須進行招标的項目範圍且達到道飛國家(jiā)規定規模标準的，應當采用招标的方還的式選擇工(gōng)程總承包單位。
第九條 建設單位應當根據招标項目的特點和需要編制工(gōng)程討明總承包項目招标文件，主要包括以下内容：
（一）投标人須知；
（二）評标辦法和标準；
（三）拟簽訂合同的主要條款；
（四）發包人要求，列明項目的目标、範圍、設計和算道其他(tā)技術标準，包括對項目的内容、範圍、規模、标準、功能、質量、安全就河、節約能源、生态環境保護、工(gōng)期、驗收等的通電明确要求；
（五）建設單位提供的資(zī)料和條件，包括發包前完成的水喝銀文地質、工(gōng)程地質、地形等勘察資(zī)料，以及唱還可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等不師；
（六）投标文件格式；
（七）要求投标人提交的其他(tā)材料。
建設單位可以在招标文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投标文件載明女作拟分包的内容；對于設有最高投标限價的，應當明确最高投标錢鐵限價或者最高投标限價的計算方法。
推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設部會習理(huì)同有關部門制定的工(gōng)程總承包合同示司微範文本。
第十條 工(gōng)程總承包單位應算暗當同時(shí)具有與工(gōng)程規模相适應的工(還中gōng)程設計資(zī)質和施工(gō風來ng)資(zī)質，或者由具有相應資(z國麗ī)質的設計單位和施工(gōng)單位組成聯合體。工(gōng)程總承包媽術單位應當具有相應的項目管理體系和項目管理能力、姐看财務和風險承擔能力，以及與發包工(gōng)程相類似的設計、睡嗎施工(gōng)或者工(gōng)程總承包業績。
設計單位和施工(gōng)單位組成聯合體的，應當根據項目的特點和複雜為她程度，合理确定牽頭單位，并在聯合體協議中森間明确聯合體成員單位的責任和權利。聯合體各方應當共同與建設單位簽訂工(g子事ōng)程總承包合同，就工(gōng)程總承包項目承擔連帶責任。
第十一條 工(gōng)程總承包單位不(b書黃ù)得(de)是工(gōng)程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單筆兵位、造價咨詢單位、招标代理單位。
政府投資(zī)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計車筆文件編制單位及其評估單位，一般不(bù)得(de)成為(wèi)該項目的工愛科(gōng)程總承包單位。政府投資(zī)項目招标人公開(kāi)已經完成票樹的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的，上述單位可以參與該工(gōn照村g)程總承包項目的投标，經依法評标、定标，成為(wèi)工(gōng)費車程總承包單位。
第十二條 鼓勵設計單位申請取得(de)施工(gōng)資(年河zī)質，已取得(de)工(gōng)程設紅就計綜合資(zī)質、行業甲級資(zī)質、建築工(gō自冷ng)程專業甲級資(zī)質的單位，可以直接申請相應類别施工(gō廠術ng)總承包一級資(zī)質。鼓勵施工(gōng)單位申請取讀呢得(de)工(gōng)程設計資(zī)質，具計樂有一級及以上施工(gōng)總承包資(zī)質的單位可以直接申請相應類别的工身麗(gōng)程設計甲級資(zī)質。完成的相應規模工(gōng都靜)程總承包業績可以作為(wèi)設計、施工(gōng)業樂照績申報。
第十三條 建設單位應當依法确定投标人編制工(gōng)程總承包又了項目投标文件所需要的合理時(shí)間。
第十四條 評标委員會(huì)應當依照法律規土在定和項目特點，由建設單位代表、具有工(gōng)程總承務弟包項目管理經驗的專家(jiā)，以及從事設計、施工(不老gōng)、造價等方面的專家(jiā)組成。
第十五條 建設單位和工(gōng)程總承包單書匠位應當加強風險管理，合理分擔風險。
建設單位承擔的風險主要包括：
（一）主要工(gōng)程材料、設備、人工(gōng)什電價格與招标時(shí)基期價相比，波動幅度超過合新大同約定幅度的部分；
（二）因國家(jiā)法律法規政策變化引起的合同價格的變制科化；
（三）不(bù)可預見的地質條件造成的工(gōng)程費用和工醫理(gōng)期的變化；
（四）因建設單位原因産生的工(gōng)程費用呢章和工(gōng)期的變化；
（五）不(bù)可抗力造成的工(gōn西光g)程費用和工(gōng)期的變化。
具體風險分擔内容由雙方在合同中約定。
鼓勵建設單位和工(gōng)程總承包單位運用保險手段增強防範風險能力聽唱。
第十六條 企業投資(zī)項目的工(gōng)程總承包宜采司木用總價合同，政府投資(zī)項目的工(gōng)程總承包應當合理确定合同價格形答金式。采用總價合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價一般不票東(bù)予調整。
建設單位和工(gōng)程總承包單位可以在合同中約定遠花工(gōng)程總承包計量規則和計價方法。
依法必須進行招标的項目，合同價格應當公也在充分競争的基礎上合理确定。
第三章 工(gōng)程總承包項目實施
第十七條 建設單位根據自身資(zī)源和能力，可照見以自行對工(gōng)程總承包項目進行管理，也可以委托勘察設計單位、代土黃建單位等項目管理單位，賦予相應權利，依照合同對工(gōng化黑)程總承包項目進行管理。
第十八條 工(gōng)程總承包單位應當建立與工(gōng)程總承包相去刀适應的組織機構和管理制度，形成項目設計、采購、施工(gōng)、試運行管理以及工到質量、安全、工(gōng)期、造價、節約能源和生态環境保護管理等工(用用gōng)程總承包綜合管理能力。
第十九條 工(gōng)程總承包單位應當設立項目管理做員機構，設置項目經理，配備相應管理人員，加強設計、采購與施空件工(gōng)的協調，完善和優化設計，改進施工(gōng)方案，實現對工(是農gōng)程總承包項目的有效管理控制。
第二十條 工(gōng)程總承包項目經理應當具飛來備下列條件：
（一）取得(de)相應工(gōng)程建設類注冊執業資(z紅車ī)格，包括注冊建築師、勘察設計注冊工(gōng)程師、注冊西通建造師或者注冊監理工(gōng)程師等；未實施注冊執業資城對(zī)格的，取得(de)高級專業技術職稱；
（二）擔任過與拟建項目相類似的工(gōng)程總承包項目經理、設計項目負拍明責人、施工(gōng)項目負責人或者項目總監吃低理工(gōng)程師；
（三）熟悉工(gōng)程技術和工(gōng)程總承包項目管理鐘你知識以及相關法律法規、标準規範；
（四）具有較強的組織協調能力和良好(hǎo)的職業兵舞道德。
工(gōng)程總承包項目經理不(bù)得(de)同時(sh兒影í)在兩個或者兩個以上工(gōng)程項目擔任工(自白gōng)程總承包項目經理、施工(gōng飛歌)項目負責人。
第二十一條 工(gōng)程總承包單場校位可以采用直接發包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包範圍内的工(g對討ōng)程、貨物、服務分包時(shí)，屬于依法必須進行招标雪城的項目範圍且達到國家(jiā)規定規模标準的，應當依法招标煙煙。
第二十二條 建設單位不(bù)得(de)迫使工(g了森ōng)程總承包單位以低(dī)于成本的價格競标，不(bù)得(個一de)明示或者暗(àn)示工(gōng)程總承包單位違反雪還工(gōng)程建設強制性标準、降低(dī)建設工(gōng)程質量書科，不(bù)得(de)明示或者暗(àn)示工(gōng)程數計總承包單位使用不(bù)合格的建築材料、建築構配件和設備。
工(gōng)程總承包單位應當對其承包的全懂舊部建設工(gōng)程質量負責，分包單位對其分包工(gōng)程的質紅的量負責，分包不(bù)免除工(gōng)程總承包單位對其承包的全部建設工(g音工ōng)程所負的質量責任。
工(gōng)程總承包單位、工(gōng)業習程總承包項目經理依法承擔質量終身責任。
第二十三條 建設單位不(bù)得(de)對工(gōng)程總承包子農單位提出不(bù)符合建設工(gōng)程畫見安全生産法律、法規和強制性标準規定的要求，不(bù)得(de)明樹算示或者暗(àn)示工(gōng)程總承包單位購買、租賃、使用不(b師舞ù)符合安全施工(gōng)要求的安全防護用具、機我懂械設備、施工(gōng)機具及配件、消防設施和器(少兵qì)材。
工(gōng)程總承包單位對承包範圍内工(gōn關開g)程的安全生産負總責。分包單位應當服從工(gōng)程總承頻子包單位的安全生産管理，分包單位不(bù)服從管理導緻生産安全匠外事故的，由分包單位承擔主要責任，分包不(bù)免除工(gōng)程總承包單了兵位的安全責任。
第二十四條 建設單位不(bù)得(de)設置不(bù)合理工(gōng很唱)期，不(bù)得(de)任意壓縮合理工(gōng)訊生期。
工(gōng)程總承包單位應當依據合鄉對同對工(gōng)期全面負責，對項目總進度和各階段的進度進行草視控制管理，确保工(gōng)程按期竣工(gōng)。
第二十五條 工(gōng)程保修書由建設單位與工(gōn家外g)程總承包單位簽署，保修期内工(gōng)程總承包單位應當飛小根據法律法規規定以及合同約定承擔保修責任，工(gō地為ng)程總承包單位不(bù)得(de)以其與木子分包單位之間保修責任劃分而拒絕履行保修責任信作。
第二十六條 建設單位和工(gōng)程總承包單位應當紅化加強設計、施工(gōng)等環節管理，确保討理建設地點、建設規模、建設内容等符合項目審批、核準、備慢友案要求。
政府投資(zī)項目所需資(zī)金(jīn)應讀醫當按照國家(jiā)有關規定确保落實到位，不(bù)得(de)由工(gōng雜亮)程總承包單位或者分包單位墊資(zī)建設慢場。政府投資(zī)項目建設投資(zī)原則上不(bù)得(de)超過經核定的投做是資(zī)概算。
第二十七條 工(gōng)程總承包單位和工(gōng)程總承包項愛這目經理在設計、施工(gōng)活動中有轉包違法分包等違法違分放規行為(wèi)或者造成工(gōng)程質量他朋安全事故的，按照法律法規對設計、施工(g電市ōng)單位及其項目負責人相同違法違規行為(wèi)的規定追究責任。
第四章 附則
第二十八條 本辦法自2020年3月1日起施行些自。