來源：人民日報
城鄉(xiāng)建設用地增減挂鈎是土地利用的一也議大(dà)政策工(gōng)具。這項政策在促進節約集約用地和城鄉(xiān聽科g)統籌發展中發揮了重要作用。近年來，為(wèi)支持票時扶貧開(kāi)發，增減挂鈎政策先後兩次拓展範圍，允許集高知中連片特困地區、國家(jiā)級貧困縣，以及省級貧困縣的節餘指标在省域内流會東轉使用，為(wèi)貧困地區脫貧攻堅拓展了資(zī)金(jīn)來源，有數鐵力推動了農村人居環境整治，促進了城鄉(xi他跳āng)公共服務均等化和區域均衡發展。
今年3月，國務院辦公廳印發的《城鄉(xiāng)建設用年花地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）将增減拍木挂鈎政策再次“升級”，允許深度貧困地區節餘指标跨省愛農調劑。近日，自然資(zī)源部印發《城鄉(xiāng)建設用地增減挂鈎得林節餘指标跨省域調劑實施辦法》，進一步明确有關要求。土個運用這一政策要遵循哪些原則？節餘指标如(rú)間吃何使用和再分配？自然資(zī)源部國土空間車懂規劃工(gōng)作小組負責人對此進行了解讀。
調出地區限定在“三區三州”及其他(tā)深度貧困縣
當前，脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會(huì)進入關鍵時(shí)期，商厭為(wèi)了集中力量幫扶深度貧困地區脫空靜貧攻堅，增減挂鈎節餘指标跨省域調劑的調出地區限定在“三區三州”（即西藏、四省暗科藏區、南疆四地州和四川涼山州、雲南怒江州、甘肅臨夏州）個火及其他(tā)深度貧困縣。根據經濟承擔能力，确定北京、上海、天津、信綠江蘇、浙江、廣東、福建、山東8個省（市）為(w動行èi)主要幫扶省份。
用好(hǎo)這一政策要把握哪些原則？該負責人強調，增減挂鈎節餘指标跨省域鐘雪調劑由國家(jiā)統一下達調劑任務，統一确定調劑價森了格标準，統一資(zī)金(jīn)收取和支厭可出，實現節餘指标調劑的資(zī)金(jīn)文視區域整體平衡。
調劑資(zī)金(jīn)分兩個階段向路放調出省份支出，核定資(zī)金(jīn)總額後支出7體農0%調劑資(zī)金(jīn)；确認完成拆舊複墾安置後，再支出剩餘事們30%調劑資(zī)金(jīn)。
按照《管理辦法》規定，節餘指标調出價格根據複墾校們土地的類型和質量确定，複墾為(wèi)一般耕地或其他(tā)農銀做用地的每畝30萬元，複墾為(wèi)高标準農光小田的每畝40萬元。節餘指标調入價格根據地區差異相應确定，北京、上海每畝南人70萬元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元，福建、山東等其他(tā)省份黑站每畝30萬元。
“幫扶地區要落實好(hǎo)幫扶責任，全額完成調入節餘綠男指标任務，鼓勵多買多用；合理安排跨省域調劑工(gōn懂時g)作，節約集約用好(hǎo)節餘指标。又就深度貧困地區要按任務配額實施拆舊複墾安置和産市小生節餘指标，把握地域差異，注重保護曆史文化和自然風貌，因地制宜實施複墾；充商民分尊重農民意願，堅決杜絕強制拆建。”該負年為責人強調。
堅持生态優先，綠色發展
“增減挂鈎節餘指标跨省域調劑政策，是落實鄉(xiāng)村振興戰略、區做車域協調發展戰略、可持續發展戰略，實現全國範圍男什内土地資(zī)源統籌的重要探索，是東西部冷校扶貧協作和對口支援地區在土地存量、流量政策上的制度創新，希望通(件遠tōng)過這一政策的落實，有效促進區域協調、綠色嗎愛、可持續發展。”該負責人表示。
增減挂鈎節餘指标跨省域調劑要按照生态優先、綠色發展要求，落實最嚴格的耕些村地保護制度、節約用地制度和生态環境保護制度，加強國土空間用途管制，發揮國土空笑去間規劃的引導和約束作用，優化配置區域城鄉(xiāng)土地資(zī)源，保持坐近土地産權關系穩定。各有關省（區、市）統籌組織本地區跨省域調劑有關工(gōng道分)作，并做好(hǎo)與省域内城鄉(xiāng)建內唱設用地增減挂鈎的協調工(gōng)作。
考慮到深度貧困地區多為(wèi)生态環境脆弱區域，按照生态文明建設要廠低求，增減挂鈎拆舊複墾區域應按宜耕則耕、宜林(lín)則林(快書lín)、宜草則草的原則複墾。
弄虛作假将被嚴肅查處
城鄉(xiāng)建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域請大調劑政策要怎樣落實？該負責人從幫扶省份和調出省份的不(bù)同任務、節餘指标使拍玩用和再分配等方面進行了闡述。
對于幫扶省份來說(shuō)，以落實調劑任務為(山山wèi)目标，省級人民政府每年11月30日前函外術告自然資(zī)源部，确認調劑任務；使用調入節餘指标進行建設的，建新方案通(t窗年ōng)過自然資(zī)源部城鄉(xiān城木g)建設用地增減挂鈎在線監管系統進行備案。
對于調出省份來說(shuō)，深度貧困地區所在省份應因我說地制宜拆舊複墾，省級自然資(zī)源主管部門将節餘指标任務明确到市、話制縣；市、縣自然資(zī)源主管部門編制拆舊複墾安置說件方案，并通(tōng)過在線監管系統進行備案；省級人民政府每民門年11月30日前函告自然資(zī)源部，提出節餘指标調票藍出申請。
在節餘指标使用和再分配過程中，已确認的幫扶省份調入節餘指不林标既可跨年度結轉使用，也可與其他(tā)計劃指标配合使做林用；已核定的調出節餘指标，深度貧困地區滿3年未完成拆舊複電睡墾驗收的，扣回未完成部分對應的調劑資(zī)金(jīn)。
用活用好(hǎo)政策，離不(bù)開(kāi都鐘)有效監管。該負責人表示，這既要求相關部門落實監管責任，如見也要健全監管制度。在健全監管制度方面，自然資(zī)源部将對節餘指标調劑土爸任務完成情況定期開(kāi)展監督檢查評估有謝，評估結果作為(wèi)調劑任務安排的測算依據。國熱子家(jiā)土地督察和各級自然資(zī)源主管部門也将加大(dà間動)日常動态巡查力度，及時(shí)發現并督促糾正查處弄虛作假等違法違規行為就從(wèi)。